Actuali şi foşti responsabili americani ai CIA dezvăluie pentru Los Angeles Times că intenţiile agenţiei americane de informaţii de a obţine acoperiri oficiale pentru agenţii săi în ambasade sau întreprinderi şi alte obiective din străinătate pentru a aduna informaţii privind terorismul şi statele „în afara legii“ s-au dovedit a fi un „eşec colosal“. Bugetul pentru Iniţiativa Desfăşurării Mondiale este, în prezent, tăiat.
După atentatele de la 11 septembrie 2001, stimulată de Congres, CIA s-a grăbit să-şi amplaseze „ochii şi urechile“ în locurile unde reţeaua teroristă Al Qaeda şi alţi adversari funcţionau sau recrutau adepţi. Riscul era considerabil. Majoritatea agenţilor CIA din străinătate treceau drept diplomaţi americani, dar mulţi nu beneficiau de acoperire oficială, cunoscuţi ca CNO, şi treceau în general drept şefi de întreprinderi. În cadrul unui forum cu uşile închise pentru operatorii din străinătate, CNO au vorbit despre munca lor sub acoperire, sub falsă identitate, şi despre măsurile luate pentru a se proteja. Prea puţin s-a vorbit despre culegerea de informaţii. Contrar agenţilor din ambasade, CNO nu au imunitate diplomatică şi dacă sunt capturaţi riscă închisoarea sau, chiar mai rău, moartea. CIA a investit cel puţin 3 miliarde dolari în programul numit Iniţiativa de Desfăşurare Mondială şi numărul spionilor special formaţi a crescut de la câteva zeci la mai multe sute. În total, serviciul clandestin este estimat a avea 5.000 de persoane.
12 ani după ce Agenţia centrală americană de informaţii a început efortul important pentru a obţine acoperire oficială pentru agenţii săi în ambasade, în universităţi străine, în întreprinderi şi alte amplasamente locale pentru a culege informaţii referitoare la terorişti şi statele considerate de SUA „în afara legii“, acesta s-a dovedit o mare decepţie. „Multe întreprinderi, puţin spionaj“, comenta
